Изменение целевого назначения земельного участка

Что такое целевое назначение земельного участка?
            В соответствии со ст.1 Закона Украины "О землеустройстве", целевое назначение земельного участка - допустимые направления использования земельного участка в соответствии с установленными законом требованиями по использованию земель соответствующей категории и определенного вида целевого назначения.
            Основа для определения целевого назначения земельного участка - его принадлежность к соответствующей категории земель и соответствующего способа использования. В соответствии со ст. 19 Земельного кодекса Украины, земли Украины по основному целевому назначению делятся на следующие категории:
а) земли сельскохозяйственного назначения;
б) земли жилой и общественной застройки;
в) земли природно-заповедного и другого природоохранного назначения;
г) земли оздоровительного назначения;
д) земли рекреационного назначения;
е) земли историко-культурного назначения;
ё) земли лесохозяйственного назначения;
ж) земли водного фонда;
з) земли промышленности, транспорта, электронных коммуникаций, энергетики, обороны и другого назначения.

          Классификация видов целевого назначения земель (далее - КВЦПЗ) в пределах каждой категории земель, определенная приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам № 548 от 23.07.2010 года и разработана в соответствии с Земельным кодексом Украины, Законом Украины "О землеустройстве" и Положением о Государственном комитете Украины по земельным ресурсам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины № 224 от 19.03.2008 года.
Код и целевое назначение земель применяются для обеспечения учета земельных участков по видам целевого назначения в государственном земельном кадастре.
КВЦНЗ применяется для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями для ведения учета земель и формирования отчетности по земельным ресурсам.
КВЦНЗ определяет разделение земель на отдельные виды целевого назначения земель, которые характеризуются собственным правовым режимом, экосистемными функциями, типами застройки, типами особо ценных объектов.

Использование земельного участка по целевому назначению - одно из основных требований действующего земельного законодательства Украины, но оно не всегда совпадает с желаниями пользователей.

      Почему важно использовать земельный участок по его целевому назначению?
   Понятие "использование земельного участка не по целевому назначению" касается тех случаев, когда на земельном участке с определенным целевым назначением проводится деятельность, которая выходит за пределы целевого назначения определенного в документации по землеустройству по его отводу и по факту земельный участок используется для других нужд (например Ваш земельный участок имеет целевое назначение - для строительства жилого дома, а Вы используете его для производства строительных материалов, то есть фактически занимаетесь предпринимательской деятельностью).
Целевое назначение является одной из базовых характеристик любого земельного участка, которая определяет его правовой режим. Итак, основой для определения целевого назначения земельного участка является его принадлежность к соответствующей категории земель и соответствующего способа использования. Соответственно, любое другое использование будет считаться нецелевым и несет за собой юридическую ответственность.
Нецелевое использование земельного участка может быть основанием для досрочного расторжения договора аренды и принудительного прекращения права собственности на земельный участок в судебном порядке.
Так, согласно п. а) ст.143 Земельного кодекса Украины, принудительное прекращение прав на земельный участок осуществляется в судебном порядке в случае использования земельного участка не по целевому назначению.
Статьей 211 Земельного кодекса Украины определяются перечень нарушений земельного законодательства Украины, за которые наступает гражданская, административная или уголовная ответственность.
Одним из нарушений земельного законодательства Украины является невыполнение требований по использованию земель по целевому назначению.
За такое правонарушение применяется привлечение к административной ответственности по ст. 53 Кодекса Украины об административных правонарушениях. Так, использование земель не по целевому назначению - влечет за собой наложение штрафа на граждан от пяти до двадцати пяти необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц - от пятнадцати до тридцати необлагаемых минимумов доходов граждан.
Уголовная ответственность за нецелевое использование земли наступает в случае:
1. Нехозяйственного использования земли (ст. 254 Уголовного кодекса Украины)
2. Загрязнение или порча земель (ст. 239 Уголовного кодекса Украины)
3. Другого преступления против окружающей среды.


Таким образом, использование земельного участка по его целевому назначению является обязательным требованием законодательства и в случае желания изменить такое использование (в случае такой теоретической возможности, потому как это не всегда возможно) необходимо осуществить изменение такого целевого назначения в соответствии с нормами и правилами определенными действующим законодательством Украины.


   Процесс изменения целевого назначения земельного участка
     Процесс изменения целевого назначения похож на процесс отвода земельного участка, за исключением некоторых особенностей.
  В первую очередь важным является вид права на котором Вам принадлежит земельный участок, на праве частной собственности или на праве пользования.
     Потому как в соответствии с нормами ст.20 Земельного кодекса Украины, для изменения целевого назначения земельного участка, который находится в пользовании требуется разрешение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, который является распорядителем соответствующих земель (как правило это орган которым Вам был предоставлен земельный участок в пользование) на разработку документации по землеустройству с целью изменения целевого назначения, а в случае если земельный участок принадлежит Вам на праве частной собственности такое разрешение не требуется.
    Далее, если вы владелец, вам необходимо обратиться в землеустроительную организацию и заказать проект землеустройства по отводу земельного участка (соответствующий вид документации по землеустройству разрабатывается и в случае отвода земельного участка и в случае изменения его целевого назначения).
   Если Вы пользователь (аренда, постоянное пользование), Вам необходимо получить разрешение распорядителя соответствующего земельного участка (орган исполнительной власти или орган местного самоуправления) на разработку проекта землеустройства. Процедура получения такого разрешения та же что и для получения земельного участка в пользование, отличие лишь в том, что в своем ходатайстве Вы должны отметить, что обращаетесь с просьбой изменить целевое назначение земельного участка, который уже находится в Вашем пользовании, при этом Вам необходимо четко указать код и вид целевого назначения который Вам нужен согласно классификатора видов целевого назначения земельных участков - КВЦПЗ.
   Обращаем Ваше внимание, что не всегда возможно изменить целевое назначение земельного участка на любое другое и к выбору КВЦПЗ нужно подойти внимательно, чтобы Вам не пришлось по несколько раз обращаться за соответствующим разрешением и оплачивать разработку документации по землеустройству, лучше обратиться к специалистам, которые предварительно сделают выводы относительно такой возможности.

Документы, необходимые для изменения целевого назначения земельного участка
Для земельного участка частной собственности:
  1. Заявление на изменение целевого назначения земельного участка, которое обязательно должно быть заверено нотариально. Именно на основании такого заявления будет выполняться разработка проекта землеустройства;
  2. Документ, удостоверяющий право собственности на земельный участок целевое назначение которого меняется;
  3. Документы, удостоверяющие личность владельца земельного участка (паспорт, ИНН);
  4. Правоустанавливающие документы на недвижимое имущество и технический паспорт (в случае наличия таких документов);
  5. Любые документы и материалы, касающиеся участка, которые есть в наличии;
  6. Дополнительные документы, которые определяются после консультации со специалистом нашего Общества

Для земельного участка, который находится в пользовании:
  1. Разрешение на разработку проекта отвода земельного участка (решение органа государственной власти или местного самоуправления и дополнения к нему);
  2. Уставные документы юридического лица, или регистрационные документы физического лица предпринимателя, или паспорт, ИНН физического лица;
  3. Правоустанавливающие документы на недвижимое имущество и технический паспорт относительно зданий и сооружений находящихся на земельном участке (в случае наличия);
  4. Любые документы и материалы, касающиеся участка, которые есть в наличии (предыдущие документы на землю, эскизные намерения застройки, и прочее).
  5. Также могут потребоваться дополнительные документы, которые определяются после консультации со специалистом нашего Общества;

Порядок изменения целевого назначения земельного участка (этапы):
   1. Сбор исходных данных и указанных выше документов необходимых для разработки проекта землеустройства;
   2. Заключение договора на разработку проекта землеустройства с оплатой соответствующих работ;
   3. Разработка проекта землеустройства;
   4. Согласование проекта землеустройства (в случае необходимости);
   5. Утверждение проекта землеустройства распорядителем соответствующих земель определенным ст.122 Земельного кодекса Украины (как правило орган который предоставлял соответствующий земельный участок в собственность или пользование);
   6. Внесение соответствующих сведений об изменении целевого назначения в Государственный земельный кадастр на основании решения об утверждении соответствующего проекта землеустройства;
   7. Обращение к государственному регистратору прав на недвижимое имущество, о внесении соответствующих сведений об изменении целевого назначения соответствующего земельного участка в Государственный реестр прав на недвижимое имущество.

Стоимость услуг по разработке документации по землеустройству для изменения целевого назначения зависит от многих факторов и определяется отдельно по каждому земельному участку, минимальная стоимость таких работ в нашем предприятии начинается с 4000,00 грн.